Durante los primeros meses de este a\u00f1o, la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a ha ido dictando sentencias resolviendo sobre los recursos contenciosos administrativos interpuestos contra el Acuerdo de la Comisi\u00f3n de Territorio de Catalu\u00f1a, de fecha 28 de enero de 2021, por el cual se aprueba definitivamente el Plan Director Urban\u00edstico de Revisi\u00f3n de Suelos no sostenibles del Litoral Gerundense.<\/p>\n
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Algunos de los mencionados recursos han sido estimados con argumentos similares, declarando la nulidad de pleno derecho de diferentes art\u00edculos del PDLUG por haber vulnerado el principio de la autonom\u00eda local. Este principio, recogido en la Carta Europea de la Autonom\u00eda Local, consiste en el \u201cderecho y la capacidad efectiva para las entidades locales de regular y administrar, dentro del marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su poblaci\u00f3n, una parte importante de los asuntos p\u00fablicos<\/em>\u201d.<\/p>\n <\/p>\n Las sentencias mencionadas consideran que se ha producido la vulneraci\u00f3n del principio de la autonom\u00eda local, en aquellos sectores que han sido desclasificados sin llevar a cabo una revisi\u00f3n o modificaci\u00f3n previa del planeamiento general vigente. La Sala, a trav\u00e9s de las resoluciones mencionadas, tambi\u00e9n critica la Disposici\u00f3n Transitoria 2\u00aa del Plan Director en cuesti\u00f3n, que establece que \u201cMientras no se complete la adecuaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico general a las determinaciones del presente PDU, los ayuntamientos no pueden tramitar figuras de planeamiento ni instrumentos de gesti\u00f3n, como tampoco otorgar licencias que contradigan este documento y est\u00e1n obligados a advertir de manera expresa de la existencia, vigencia y del car\u00e1cter vinculante de la Normativa del presente PDU al responder a las consultas y solicitudes de informaci\u00f3n urban\u00edstica que formulen los particulares<\/em>.\u201d<\/p>\n <\/p>\n En las mencionadas resoluciones, la Sala CA del TSJC se expresa en los t\u00e9rminos que pasamos a reproducir:<\/p>\n <\/p>\n \u201cPues bien, la expresada autonom\u00eda local se proyecta sobre intereses locales y competencias municipales<\/u>, siendo indiscutiblemente el urbanismo un asunto de inter\u00e9s de los municipios sobre el cual, por tanto, se extienden sus competencias, como se\u00f1ala la citada STC 240\/2006 , recordando lo declarado en la tambi\u00e9n citada STC 40\/1998 . Ahora bien, en este \u00e1mbito sectorial confluyen intereses de diferente naturaleza y, por lo que aqu\u00ed importa, de distinta intensidad y \u00e1mbito territorial, de suerte que \u00fanicamente cuando dichos intereses p\u00fablicos a salvaguardar rebasan el \u00e1mbito puramente local, se legitima el control sobre el plan, en sus aspectos discrecionales,<\/u><\/em><\/p>\n \u00a0<\/u><\/em><\/p>\n Estas resoluciones profundizan en la distribuci\u00f3n competencial alrededor del urbanismo, recordando que las competencias de la Administraci\u00f3n Urban\u00edstica de la Generalitat deben respetar la autonom\u00eda local. Por tanto, la decisi\u00f3n del planificador supramunicipal -cuando acuerda la desclasificaci\u00f3n de suelos- debe justificarse en la afectaci\u00f3n a los intereses supralocales. En este sentido, la Sala establece que:<\/p>\n <\/p>\n \u201cLas posibilidades de control de las Comunidades Aut\u00f3nomas cuando con motivo de la aprobaci\u00f3n definitiva de las Normas Subsidiarias pretendan introducir modificaciones no previstas originariamente en la aprobaci\u00f3n inicial y provisional del plan, han de ser limitadas por elementales exigencias derivadas del citado principio de la autonom\u00eda local<\/u>, de manera que la extensi\u00f3n del control de la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica en el momento de la aprobaci\u00f3n definitiva del planeamiento viene impuesto por el respeto a la autonom\u00eda local. <\/em><\/p>\n (…)<\/em><\/p>\n \u201cDistingue seg\u00fan se trate de los aspectos reglados o discrecionales del plan (…) Respecto a los aspectos discrecionales<\/u> del plan, debemos distinguir, entre las determinaciones que afectan a un inter\u00e9s puramente local o municipal, o superior a este<\/u>. As\u00ed, cuando el inter\u00e9s p\u00fablico <\/u>concernido es municipal y no alcanza intereses que rebasen dicho \u00e1mbito<\/u>, la competencia es estrictamente municipal<\/u>, pues ha de prevalecer el modelo de ciudad que dibuja el Ayuntamiento,<\/u> con la salvedad relativa al control tendente a evitar la lesi\u00f3n al principio de interdicci\u00f3n de la arbitrariedad de los poderes p\u00fablicos, ex art\u00edculo 9.3 CE.<\/em><\/p>\n <\/p>\n Las determinaciones discrecionales del plan<\/u>, por otro lado, cuando afecten a materias que incidan sobre intereses supralocales<\/u>, vincul\u00e1ndose con un modelo territorial superior al municipal<\/u>, s\u00ed permiten intervenir a la Administraci\u00f3n<\/u> auton\u00f3mica corrigiendo, modificando o sustituyendo las determinaciones discrecionales del plan, establecidas en la fase municipal del procedimiento<\/u>. Dicho de otra forma, el posible control o modificaci\u00f3n por la Comunidad Aut\u00f3noma de todos aquellos aspectos discrecionales del planeamiento, estar\u00e1 en funci\u00f3n de los intereses p\u00fablicos concernidos<\/u>, y a\u00fan en el caso de tratase de intereses locales, \u00fanicamente, que no se haya lesionado la interdicci\u00f3n de la arbitrariedad de los poderes p\u00fablicos… \u00bb <\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n Por otro lado, la Sala CA del TSJC recuerda que la relaci\u00f3n entre los diferentes tipos de planes tambi\u00e9n se rige por el principio de especialidad, reservando a cada uno de los instrumentos de planeamiento, el \u00e1mbito regulatorio que le corresponde. En este sentido, el TSJC recuerda que el Plan Director no resulta el instrumento adecuado para ordenar las determinaciones de la calificaci\u00f3n urban\u00edstica del suelo, lo cual est\u00e1 reservado al planificador municipal. Sobre este aspecto, la Sala se pronuncia en los t\u00e9rminos que pasamos a reproducir:<\/p>\n <\/p>\n \u201cUna cosa es que con ocasi\u00f3n de la aprobaci\u00f3n definitiva del planeamiento urban\u00edstico municipal la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica, adem\u00e1s del control de legalidad, ejerza el control sobre las determinaciones discrecionales del Plan que afecten a materias que incidan sobre intereses supralocales<\/u> -esto es lo que suced\u00eda en los casos examinados en aquellas sentencias que se citan- y otra muy distinta es que con car\u00e1cter normativo y vinculante, mediante una instrumento de ordenaci\u00f3n de rango supramunicipal, la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica pueda fijar de antemano los par\u00e1metros y magnitudes<\/u> -en este caso, por ejemplo, la delimitaci\u00f3n de los espacios libres p\u00fablicos y la determinaci\u00f3n de la parcela m\u00ednima o la supresi\u00f3n de un vial- a los que necesariamente habr\u00eda de atenerse el planeamiento municipal en virtud de lo establecido en la Disposici\u00f3n Adicional Primera del propio Plan Director del Sistema Costero.<\/u>\u00a0 Esta segunda modalidad va a m\u00e1s all\u00e1 de la fiscalizaci\u00f3n de la discrecionalidad, pues la invocaci\u00f3n de intereses supramunicipales no puede conducir a que, por la v\u00eda del control preventivo, quede en realidad excluida o cercenada la autonom\u00eda local<\/u>.\u201d<\/em><\/p>\n (…)<\/em><\/p>\n \u201cAhora bien, sucede que con la incorporaci\u00f3n de tales determinaciones al Plan Director -por m\u00e1s que haya sido con la anuencia expresa o t\u00e1cita de la Corporaci\u00f3n municipal- se produce una suerte de \u00abcongelaci\u00f3n de rango\u00bb, de manera que de ah\u00ed en adelante el planeamiento municipal no podr\u00eda ya ser objeto de modificaciones que se apartasen de aqu\u00e9llas, con lo que el margen de apreciaci\u00f3n y de discrecionalidad del Ayuntamiento queda bloqueado pro futuro<\/u>\u201d<\/em><\/p>\n <\/p>\n Os invitamos a que, en caso de que teng\u00e1is dudas sobre la interpretaci\u00f3n de las sentencias mencionadas, contact\u00e9is con nosotros: dcn@clavellcanalsconsulting.com<\/a> y acc@clavellcanalsconsulting.com<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Durante los primeros meses de este a\u00f1o, la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a ha ido dictando sentencias resolviendo sobre los recursos contenciosos administrativos interpuestos contra el Acuerdo de la Comisi\u00f3n de Territorio de Catalu\u00f1a, de fecha 28 de enero de 2021, por el cual se aprueba definitivamente el Plan Director […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":1234,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-1237","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actividades"],"acf":[],"yoast_head":"\n